在采暖系统上，发达国家热水采暖均为双管系统，设有多种动态变流量自动调节控制设备及热量计量仪表，用户可按需要设定室温；我国则基本上沿用单管系统无调控设备，也无法计量，在同一采暖系统内室温畸高畸低。

　　在旧房改造上，不少发达国家的旧房节能改造工作早已结束，其他国家也已大部分完成，并已取得实效。如丹麦每平方米建筑面积供暖能耗20年来已降低50％，同时舒适程度有所提高。

　　而我国只开始搞了几幢试点建筑。

　　在建筑节能产业上，由于广阔的建筑节能市场的迫切需要．发达国家已经形成了保温隔热材科、保温门窗、密封材料、面层抹灰及加强材料、呆暖系统调控元器件、管道及其配件等多种多样的高新技术产业部门，进行了工业化大生产，而我国其中多数部门才刚刚起步。

　　1．4建筑节能工作在北京、天津等进展情况较好，但在采暖区很多城镇进展相当缓慢，其原因主要是：建筑节能意识差，还没有在社会上、在建筑界形成强大的舆论，特别是有些负责干部对此认识不足；立法不健全，尽管节能技术标准属于强制标准，却缺乏行政法规和执行机构实施监督和强制；包费制的采暖收费制度与用户直接利益无关，不能促使住户关心节约热能；建筑节能缺乏经济政策驱动机制，建设单位往往过多计较一次性基建投资，而对几年后可以回收则十分忽视；节能科技投入过少，从研究到推广各环节的工作还不配套，建筑节能产业体系远未建立。

　　1．5在我国建筑中提高能源利用效率，潜力十分巨大。建筑节能是缓解我国能源紧缺矛盾、改善人民生活工作条件、减轻环境污染、促进经济持续发展的一项最直接、最廉价的根本措施。也是经济体制改革的一个必要的组成部分。然而要治理这项普遍存在的痼疾，是一场改革的攻坚战，要建立一系列新的建筑技术体系和产业体系，要有综合配套的政策和措施，并要取得社会各方面的配合协作。今后。随着这项改革的逐步深入，改革的力度越大，其难度和震动也就会越大，这就要求有正确的指导思想，有明确的发展目标，有具体的工作内容和任务，坚持不懈，循序前进，才能达到预期的效果。

　　2指导思想根据我国现代化建设三步发展的战略目标，深化改革，扩大开放，建立社会主义市场经济的要求和《中国节能技术政策大纲》及有关规定，不断提高建筑用能源利用效率，改善居住热舒适条件，促进城乡建设、国民经济和生态环境的协调发展。